Cambiar la cultura y los sistemas deportivos - estudio de la experiencia francés

Danièle Salva, Ministerio de la Juventud y los Deportes, Francia

I. Adelantos Recientes: algunos ejemplos

Mayor igualdad en deportes de alto nivel de rendimiento

• Disciplinas
  A parir de enero 2000, pasaron a ser deportes de alto nivel de rendimiento las disciplinas: rugby de XV, sable, petanca, box inglés, box francés y lucha. Podrán participar por igual hombres y mujeres.
  
  
• Criterios de elegibilidad para obtener compensación económica
  Se ha llevado a cabo una revisión sobre los criterios mencionados con el fin de lograr mayor igualdad entre hombres y mujeres. Los elementos de compensación considerados incluyen: prestaciones no devengadas, bonificación por rendimiento físico y asistencia pública. Por consiguiente, se comenzó una investigación en todas las federaciones para obtener datos sobre las bonificaciones que se conceden a atletas, así como sobre los criterios de elegibilidad para gozar de dichos fondos; se manifestó el deseo de que se apliquen los mismos criterios a ambos sexos.

Avance hacia la paridad laboral entre los sexos

• Plan de participación femenil en esferas administrativas
  A inicios del 2002, se validó el plan y se nombró a una comisionada para representarnos ante la dirección administrativa del Ministerio. Su misión consiste en apoyar la ejecución del plan que cubre los porcentajes que deben observarse al nivel de puestos de docentes, inspectores de Deporte y Juventud, y cargos con responsabilidad de dirección.

Porcentaje de cargos femeniles como dirigentes
En la administración central

• Composición del Consejo nacional de actividades físicas y deportivas (APS)
  Su presidenta es la Señora Edwige AVICE, ex ministro de Deporte y Juventud. Encabezan el consejo 30 % de mujeres.
  
  
• Composición de los jurados para el cuerpo docente de deportes
  Desde el año 2001 la composición pasó a ser paritaria.
  
  
• Decreto del 9 de abril de 2002 sobre los estatutos de las agrupaciones deportivas
  El decreto del 9 de abril de 2002 sobre las agrupaciones deportivas estipula en su artículo 2a:
  "Los estatutos deben contener las disposiciones necesarias para prever la participación de cada miembro de la asamblea general…". Asimismo, el artículo 2c presenta las disposiciones relativas a la igualdad de acceso de las mujeres y de los hombres al nivel de instancias de dirigentes: "Los estatutos deben prever que la composición del consejo de administración refleje la composición de la asamblea general, además, debe contener las disposiciones destinadas a su garantía".

Intento para mejorar la imagen de las mujeres deportistas

Creación de premios concedidos a medios de información
- Premio Jane Renoux cuyo objetivo es fomentar la participación femenil de periodistas profesionales del deporte
- Premio medios de información cuya meta es hacer valer y elevar las cualidades del deporte femenil en la prensa escrita, radiofónica y televisiva

Creación de instrumentos mediáticos al servicio de la sensibilización del público

• Película Deporte y mujeres
  Este documento fue creado como instrumento de sensibilización para dar realce a la red de "Deporte y Mujeres". El guión fue concebido por dos mujeres: Monique FINAS, encargada del grupo deportes y medios de información con misión en el Ministerio de Deporte y Juventud, y Dominique PETIT, encargada de lograr adelantos en ámbito del deporte y que funge en el Comité Nacional Olímpico y Deportivo Francés (CNOSF). La película revela una mirada crítica sobre la evolución de la práctica deportiva femenil y masculina, y reseña sobre el estado actual de la situación. La perspectiva contemplada indica las diferencias y similitudes entre la práctica femenil y masculina del deporte y puntúa los aspectos evocados en capítulos anteriores de la historia del deporte. Las imágenes contribuyen a una toma de conciencia y mueven a reacción; proyectarla constituye un punto de partida ideal para trabar un diálogo sobre el tema actual, y para abrir un debate. Se ha visto en las pantallas de todos los servicios departamentales y regionales del Ministerio de Deporte y Juventud, al igual que en todos los Comités Departamentales Olímpicos y Deportivos (CDOS) y los Comités Regionales Olímpicos y Deportivos (CROS).
  
  
• Campaña publicitaria: "sport féminin, l'atout du sport " (deporte femenil, capital del deporte)
  Esta campaña mercadotécnica destinada a las grandes masas se concretizó en abril del 2002, tuvo difusión en estaciones de transporte público, almacenes, y sitios públicos. Se utilizaron dos tipos de soporte: carteles y tarjetas postales.
  
  
• Prospecto bilingüe en inglés y francés
  Dicho prospecto "le sport au féminin, une priorité et une chance" (deporte femenil, prioridad y oportunidad) es un instrumento de promoción que presenta una síntesis de las diferentes fracciones integrantes. Se han difundido abundantemente ejemplares del documento, tanto en reuniones nacionales como internacionales.

Implicación al nivel internacional

• Presidencia del consejo europeo de la mujer y del deporte (EWS)
  Francia solicitó y obtuvo la presidencia del EWS para cubrir el periodo vigente entre 2002 y 2004. El tema de la 6a conferencia que se celebrará en Francia en 2004 es: Mujeres, deporte, democracia. Mujeres, motivo de preocupación en el ámbito del deporte. Deporte, motivo de rivalidad en el propio medio.
  
  
• Perspectivas sobre la creación de una delegación de mujeres afganas en los Juegos Olímpicos
  Se abren nuevas perspectivas en Afganistán. Las mujeres afganas todavía tienen gran necesidad de nuestra solidaridad concreta. El llamado que lanzó Marie-George Buffet el pasado mes de abril "para crear una delegación afgana en los juegos Olímpicos de Atenas en 2004 constituida por mujeres y hombres" sigue recaudando múltiples firmas. Se han pronunciado en favor de la propuesta 25 000 mujeres y hombres.

II. Factores de éxito

Sobre los medios empleados

• Creación de una red humana
  
  
• Comité de pilotaje
  
  Forma parte de este comité la señora Marie-George BUFFET. Anteriormente estuvo constituido por:
  - Lilian HALLS-FRENCH, consejera técnica en el Gabinete de la señora ministra.
  - Jean-Marie L'HONEN, inspector general del ministerio de Deporte y Juventud,
  - Monique FINAS-REILLE, comisionada ante la dirección de Deportes y coordinadora de diez grupos de trabajo,
  - El trabajo colectivo se concretó gracias a la contribución de un grupo de consulta compuesto de las personas expertas siguientes: las señoras Catherine LOUVEAU, Annick DAVISSE, Nicole DARRIGRAND-PELISSARD, Nicole DECHAVANNE y Françoise LABRIDY.
  
  
• Grupos de trabajo,
  Se constituyeron diez grupos de trabajo para constatar el estado actual de la situación, analizarla y hacer propuestas con el objeto de promover la igualdad entre los sexos en el ámbito deportivo. Los grupos se formaron bajo la supervisión de una persona piloto (ocho mujeres y dos hombres afiliados al Ministerio de Deporte y Juventud o a las federaciones) y con la participación de deportistas, investigadores, docentes, entrenadores, médicos, sindicalistas, periodistas, y... voluntarios. Dichos grupos se dieron como meta común cubrir el ámbito en su totalidad.

La primera etapa de los diez grupos fue llegar a la redacción de informes de trabajo cumplido, documentos que se publicaron en mayo de 1999.

• Corresponsales presentes en las regiones
  Al principio de nombró una persona corresponsal en cada servicio regional del Ministerio de Deporte y Juventud.
  Más adelante se asignaron corresponsales a los servicios departamentales.
  La red fue creada de manera a cubrir el territorio francés en su conjunto y así poder recoger a escala nacional la reflexión obtenida y poner en ejecución las acciones acordadas al nivel de localidades.
• Comisionado en las federaciones
  Las federaciones deportivas tuvieron que designar a una persona encargada de cumplir nuestra misión en el ámbito del gobierno federal donde podrá obrar por el adelanto en deporte femenil.
  
  
• Recursos financieros
  
  
• Financiamiento de los trabajos
  
  
• Financiamiento de las acciones al nivel nacional o de localidades

A partir del año de 1999, empezaron a reservarse créditos específicos para el financiamiento de la red "Deporte y Mujeres" y de ciertas acciones iniciadas por dicho ente. El importe acreditado fue de 2 millones en 1999, suma que desde entonces ha aumentado progresivamente y que en 2002 llegó a 4 millones.

Otros créditos autorizados al nivel nacional
A partir del año de 1999, las solicitudes de subvención formuladas dentro del marco de los acuerdos relativos a los objetivos fijados entre Estado y federaciones deportivas, incluyen un renglón "Deporte y Mujeres". La iniciativa se llevó a cabo con el fin de incitar a las federaciones deportivas a que lleven a cabo acciones específicas e innovaciones que resulten en la implantación del plan de desarrollo del deporte femenil.

En 1999, 2000, y 2001, se asignaron a esta línea de crédito cerca de 5 millones de FF (762 000 €).

A fines del año 2001, dotación de fondos excepcional vertida a las federaciones deportivas, por un importe total de 1.68 millones de Euros. Las subvenciones deberán servir para crear entes específicos para dirigentes, árbitros, entrenadores, etc.), así como para elaborar un plan federal de comunicación o de fomento relativo a las condiciones de práctica de deportes de alto nivel.

La creación de la línea de créditos específicos "Deporte y Mujeres" permitió financiar ciertas acciones al nivel de localidades.

De manera más general, la combinación de créditos descentralizados es la que puede movilizarse para financiar acciones relativas al plan de desarrollo del deporte femenil. Los fondos provienen de: ministerios, de la división regional del Fondo nacional para el desarrollo del deporte (FNDS), de la mutualidad de crédito, y dela dotación de Fondos Fernand-Sastre.
Además, a finales del año 2001 se delegó una dotación excepcional de 3.05 millones de € a los servicios descentralizados del Ministerio de Deporte y Juventud destinados a los comités regionales o de los departamentos de la nación, y de clubes que obran en apoyo al desarrollo de la práctica femenil y en particular, para capacitar a deportistas, así como para la estructuración deportiva en ámbitos locales, y la organización de servicios de hospitalidad a los hijos de deportistas.

Procedimientos empleados

• Periodos alternos
  
  
• de reflexión
  
  
• de acción
  
  
• de comunicación
  
  
• Lanzamiento de la iniciativa: el 8 de marzo de 1998
  
  
• Consultas nacionales : del 29 al 30 de mayo de 1999
  Esta manifestación reunió cerca de 500 personas. Se organizaron cuatro mesas redondas en torno al tema del cuerpo: limitaciones y libertad, igualdad y posibilidad de práctica mixta, acceso a responsabilidades y práctica deportiva, y vida diaria. También se organizaron ocho talleres.
  
  
• Jornada nacional: 28 de enero de 2000
  En cada encuentro se propuso rendir informe sobre los adelantos concretizados desde la implantación de la red actuante en los ámbitos locales y nacionales.
  
  
• Encuentro nacional: del 1o de diciembre de 2001
  Este encuentro reunió 450 personas de las cuales el porcentaje de hombres representó un 20 ó 25 %. Comparado a reuniones nacionales anteriores, el quórum fue mayor en número. Debe precisarse que en esta ocasión de extendió una invitación generalizada a los directores de unidad de la dirección de Deportes, así como a los Directores regionales de Juventud y Deportes. Se organizaron siete talleres y en la sesión plenaria se dio lectura a la síntesis de los trabajos efectuados.
  
  
• Jornada nacional: 2 de febrero de 2002, por iniciativa del Comité Nacional Olímpico y Deportivo Francés (CNOSF)
  El 2 de febrero de 2002, al CNOSF le tocó organizar una jornada "Deporte y Mujeres" que reunió aproximadamente 200 personas. El objetivo perseguido era deliberar sobre el tema de acceso a cargos con responsabilidad de dirección; se acordó organizar la capacitación necesaria.
  El programa para el año 2002 anunciado incluye: acceso a prácticas para mujeres minusválidas, proyecto para crear una exposición en torno a los temas: lugar que ocupan las mujeres en las grandes competencias internacionales y en los organismos deportivos.
  
  
• Participación del movimiento deportivo en todos los niveles que corresponden a la iniciativa
  
  
• Asociación entre ministerios en forma de delegación para tratar asuntos relativos a los derechos de las mujeres
  Cobra importancia la necesidad de trabajar en coordinación con todas las instituciones gubernamentales, tanto al nivel de localidades como de regiones.
  
  
• Voluntad manifiesta para extender labores en las ramas siguientes:
  o Salud, fisiología, cuerpo e identidad con respecto al sexo
  o Niñez y adolescencia
  o Análisis sobre las prácticas en deporte femenil
  o Igualdad - paridad entre hombres y mujeres en el medio del deporte
  o Mujeres y deporte de alto nivel de rendimiento
  o Mujeres, deporte y medios de información
  o Deporte y mujeres, ámbito internacional
  o Deporte, mujeres, e inserción
  o Deporte femenil y empresa
  o Prácticas emergentes o minoritarias
  
  
• Voluntad manifiesta para trabajar en tres ejes fundamentales:
  o Acceso a prácticas
  o Acceso a puestos con responsabilidades de dirección
  o Reconocimiento y valorización de las deportistas

Contexto nacional e internacional

• Ley sobre la igualdad en el ámbito de la política,
  Ley constitucional 99-569 del 8 de julio de 1999 relativa a la igualdad de trato entre mujeres y hombres.

Ley n° 2000-493 del 6 de junio de 2000 favorece el acceso equitativo de mujeres y hombres con respecto a mandatos electorales.

Ley del 9 de mayo de 2001 relativa a la igualdad profesional entre mujeres y hombres.

• Carta Olímpica del año 2000 ratificada por 5 ministerios
  La convención del 25 febrero del 2000 para promover la igualdad de oportunidades ofrecidas a niñas y niños fue firmada por los cinco ministros siguientes:
  - Empleo y Solidaridad
  - Educación nacional, Investigación y Tecnología
  - Enseñanza Escolar
  - Agricultura y Pesca
  - Derechos de las mujeres y Formación profesional

La convención precisa que en lo sucesivo "La promoción de la igualdad de oportunidades ofrecidas a niñas y niños constituye una prioridad no sólo a escala nacional, sino también dentro del programa de la Unión Europea que concede fondos estructurales para su ejecución. La obtención de esta igualdad en el trato, ante la cual durante siglos la historia se mostró reticente, constituye una verdadera cuestión de principios y de estrategias sociales. Por ello, conviene tomar las medidas que surtan efecto paralelo al nivel de estructuras y de mentalidad, de mecanismos y de conducta. Esto comprende el recorrido de vida que se inicia con la edad escolar y que continúa durante la vida de trabajo, quedan así integradas vida social y profesional".

El área que cubre la presente convención va de la enseñanza hasta el momento en que se busca, encuentra y ejerce un empleo. "Instaura los medios que permitirán a toda persona que obra en dichos ámbitos a tomar conciencia del trato desigual aún existente entre hombres y mujeres, y a implantar los procedimientos culturales, administrativos y técnicos que en definitiva pongan fin a dicha segregación."

• Obligación de mantener datos estadísticos clasificados por sexo
  
  
• Recomendaciones de la unión europea
  
  
• Revelar en qué medida existen guarderías infantiles operadas en asociación mixta
  
  
• Grupos de trabajo en los ámbitos europeo e internacional, principalmente entes como el EWS y el GTI

III. Desafíos

En vista de la evolución que sigue la vida política actual, habrá de continuarse el trabajo, independientemente del gobierno que salga electo en Francia.

Pugnar por que en Francia se operen mayores cambios de mentalidad

• Pensar en función de que las mujeres tienen "derecho a elegir" la práctica que desean es un problema de educación.
• Crear posibilidades tangibles que den acceso a mujeres para ocupar puestos con responsabilidad de decisión, en los ámbitos siguientes:
  o Deportivo
  o Administrativo
  o Entre personas electas en las localidades

Pugnar por que en el extranjero se operen mayores cambios de mentalidad

• En la parte sur del continente europeo, países de la cuenca mediterránea

IV. Recomendaciones, prioridades para el futuro

Adaptar el contenido de cursos de educación física y en su conjunto, el de los programas de formación, exámenes y concursos

Es un hecho que hasta llegado el año 2000, las actividades que más se enseñan en educación física son las tradicionalmente atléticas y masculinas. Lo mismo sucede en lo relativo a pruebas de educación física, exámenes y concursos. Como resultado se reduce la valorización de las jóvenes en este tipo de prueba. Por ejemplo, entre alumnos y alumnas de planteles enseñanza secundaria media y superior existe una diferencia de dos puntos en los promedios de calificaciones obtenidas en dichas pruebas.

Desarrollar un marco femenil de prácticas al nivel
o Técnico
o Médico

Adaptar el ofrecimiento a niveles de práctica
o Tomando mayor consideración de las expectativas de las mujeres